铝工业是有色金属工业的重要组成部分★ღღღ。铝及铝加工材是重要的有色金属基础材料★ღღღ，广泛应用于建筑★ღღღ、电力★ღღღ、交通★ღღღ、机械★ღღღ、轻工★ღღღ、国防等领域★ღღღ。改革开放以来★ღღღ，我国铝工业发展很快★ღღღ，产量持续增长★ღღღ，已成为世界主要的铝生产国★ღღღ。但我国铝工业在产业结构★ღღღ、技术装备★ღღღ、产品生产成本等方面★ღღღ，与世界铝工业先进水平相比都存在较大的差距★ღღღ。因此凯发K8国际官方★ღღღ，为适应加入WTO后面临的竞争形势★ღღღ，更好地引导我国铝工业的有序发展★ღღღ，避免低水平重复建设★ღღღ，提高我国铝工业的竞争力★ღღღ，把我国铝工业做大做强★ღღღ，最近★ღღღ，国家计委会同中国国际工程咨询公司等部门★ღღღ，研究提出了《我国铝工业“十五”发展指导意见》（以下简称《意见》）★ღღღ，并于今年6月11日在京召开了有主要铝生产省（区）计委★ღღღ、冶金厅★ღღღ、中国有色金属工业协会★ღღღ、重点铝生产企业等单位参加的会议★ღღღ，对《意见》进行了专题讨论★ღღღ，现将修改后的《意见》发表如下★ღღღ。
改革开放以来★ღღღ，我国有色金属工业实行了“优先发展铝”的方针★ღღღ，加大了建设铝工业的投资力度★ღღღ，促进了我国铝工业的发展★ღღღ。采用先进技术和装备先后新建了山西铝厂★ღღღ、平果铝厂★ღღღ、中州铝厂凯发★ღღღ，★ღღღ、青海铝厂★ღღღ、华北铝加工厂等大中型企业★ღღღ，同时★ღღღ，还对抚顺铝厂★ღღღ、贵州铝厂★ღღღ、郑州铝厂★ღღღ、山东铝厂★ღღღ、青铜峡铝厂★ღღღ、西南铝加工厂★ღღღ、兰州铝厂★ღღღ、焦作铝厂★ღღღ、云南铝厂等企业进行了技术改造★ღღღ，此外★ღღღ，部分地区也积极推进当地铝工业的技术进步★ღღღ，极大地改变了我国铝工业整体技术装备水平落后的状况★ღღღ。目前★ღღღ，我国电解铝大型预焙技术已经接近国际水平★ღღღ，中国铝业公司所属的国内现有六个氧化铝企业均采用了世界先进的氧化铝生产技术★ღღღ，骨干铝加工企业通过研制开发和消化吸收引进技术★ღღღ，使铝熔铸★ღღღ、连铸连轧★ღღღ、板带箔轧制以及挤压的加工技术有了明显提高★ღღღ。
随着我国铝工业的技术装备和管理水平的提高★ღღღ，铝企业的主要经济技术指标有了较大改善★ღღღ，生产成本明显下降★ღღღ。“九五”期间★ღღღ，骨干电解铝企业的吨铝直流电耗降低了1000千瓦时★ღღღ，电流效率提高了3%-5%★ღღღ；中国铝业公司所属六个氧化铝企业的综合能耗下降了约500公斤标煤/吨氧化铝★ღღღ；骨干加工企业的综合成材率提高了约5个百分点★ღღღ。氧化铝的平均制造成本下降了10%以上★ღღღ；骨干电解铝企业的铝锭的平均制造成本下降了10%左右★ღღღ。
到2000年底★ღღღ，我国铝工业形成氧化铝产能430万吨★ღღღ、电解铝能力320万吨★ღღღ、铝加工能力450万吨★ღღღ。当年完成氧化铝产量430万吨★ღღღ、电解铝产量282万吨★ღღღ、铝加工材220万吨★ღღღ，已成为世界主要铝生产国★ღღღ。
虽然我国铝工业发展取得了很大成绩★ღღღ，但是产业结构不合理★ღღღ、重点发展滞后★ღღღ，低水平重复建设★ღღღ、竞争力不强等矛盾仍十分突出★ღღღ，已经成为制约我国铝工业健康发展的主要因素★ღღღ。
（一）中小电解铝企业增加过多★ღღღ，企业组织结构不合理的状况没有改善★ღღღ。“九五”期间★ღღღ，在铝市场需求增长的拉动下★ღღღ，同时凯发K8国际官方★ღღღ，受电力工业结构调整的影响★ღღღ，国内部分地区再次出现了建设小电解铝的热潮★ღღღ，据统计★ღღღ，电解铝企业由“八五”末期的70家猛增到2000年的118家★ღღღ，净增48家★ღღღ，产能相应由168万吨增加到320万吨★ღღღ，但企业生产规模小★ღღღ，平均仅为2.7万吨/年★ღღღ，与“八五”末期的平均2.4万吨/年相比★ღღღ，基本没有变化★ღღღ，结构极不合理★ღღღ，与世界电解铝企业平均规模18.4万吨/年相比差距较大★ღღღ。
（二）技术结构不合理★ღღღ，落后的电解铝和铝加工能力占较大比重★ღღღ。在已形成的320万吨电解铝产能中★ღღღ，采用先进的大型预焙技术的能力只有120万吨★ღღღ，仅占总产能的38%★ღღღ，其余62%的产能是采用能耗高★ღღღ、污染重的自焙槽技术★ღღღ。在“九五”期间新增的152万吨产能中★ღღღ，近50%的是采用自焙槽技术★ღღღ。铝加工达到国际先进水平的能力不到总能力的20％★ღღღ，而且★ღღღ，到目前为止还未完全掌握代表当今世界铝加工先进水平的热连轧技术★ღღღ。
（三）产品结构不合理凯发K8国际官方★ღღღ。一是符合大型预焙电解铝生产需要的砂状氧化铝产量少★ღღღ，仅占总产量的 10%★ღღღ；二是国产氧化铝自给率偏低★ღღღ，长期以来不到70％★ღღღ，不足靠进口解决★ღღღ，进口量越来越大多玩龙之谷论坛★ღღღ，对外依赖度增加★ღღღ。三是一般铝加工产能严重过剩★ღღღ，能力发挥仅50％★ღღღ，但市场需求量较大的高精板带箔缺口较大★ღღღ，要靠进口解决★ღღღ。
（四）铝土矿无序开采严重★ღღღ。受利益的驱动★ღღღ，在河南★ღღღ、山西等铝土矿资源丰富的地区★ღღღ，出现了大量无序开采优质铝土矿的现象★ღღღ，铝土矿资源利用率低★ღღღ，资源浪费严重★ღღღ，对我国铝工业的可持续发展产生了极为不利的影响★ღღღ。
（五）铝产品成本偏高★ღღღ。受铝土矿矿石性质影响★ღღღ，国内氧化铝生产不得不采用能耗高★ღღღ、流程长的生产工艺★ღღღ，导致国产氧化铝生产成本比国外平均水平高10％以上★ღღღ；受电价偏高★ღღღ、技术水平低的影响★ღღღ，国内电解铝生产成本比国外高20％左右★ღღღ；铝加工综合成材率只有60％★ღღღ，比国外低15～20百分点★ღღღ，金属和能源消耗过多★ღღღ，生产成本偏高★ღღღ，产品缺乏竞争力★ღღღ。
八十年代以来★ღღღ，随着世界经济的发展★ღღღ，世界电解铝的消费一直呈保持增长★ღღღ，年增长率为4%左右★ღღღ。2000年凯发·k8国际官方网站★ღღღ！★ღღღ，世界电解铝产量2400万吨★ღღღ，消费2480万吨★ღღღ，供需基本平衡★ღღღ。随着铝在交通★ღღღ、建筑★ღღღ、包装等领域的应用范围不断拓展★ღღღ，世界电解铝的需求还将增加★ღღღ。到2005年★ღღღ，预计世界电解铝的需求将增加到2960万吨★ღღღ，年均增长约3%凯发K8国际官方★ღღღ。受需求增长的拉动影响★ღღღ，世界电解铝的产能也将相应适度扩大★ღღღ，铝市场总的趋势呈供需基本平衡态势★ღღღ。
目前★ღღღ，世界上形成了以加拿大★ღღღ、美国★ღღღ、法国★ღღღ、挪威★ღღღ、澳大利亚等国铝公司为主的近10个跨国铝业公司★ღღღ，氧化铝和电解铝合计产能分别占世界总能力的55%和40%★ღღღ，这些公司不仅具有较大的生产能力★ღღღ，而且还都有较为合理的组织结构★ღღღ，拥有自己的氧化铝★ღღღ、电解铝★ღღღ、铝加工和研发基地★ღღღ。同时多玩龙之谷论坛★ღღღ，为保证电解铝生产用电稳定★ღღღ、低廉★ღღღ，所属的大部分电解铝厂拥有自备电站★ღღღ，或在政府协调下★ღღღ，与供电部门签订长期★ღღღ、优惠的供电合同★ღღღ，因此★ღღღ，生产的电解铝产品在市场有较强的竞争力★ღღღ。
为适应新的形势★ღღღ，世界铝工业还不断进行结构调整★ღღღ。其特点一是加大投入★ღღღ，积极开发和使用高效★ღღღ、低耗凯发K8国际官方★ღღღ、低污染的工艺技术★ღღღ，提高装备水平★ღღღ，生产规模日趋大型化★ღღღ，不断改善产品质量★ღღღ，降低成本★ღღღ，提高产品竞争力★ღღღ，保护环境★ღღღ；二是兼并联合★ღღღ，扩大实力★ღღღ，提高市场份额★ღღღ。1999年★ღღღ，美铝公司继兼并阿马克思公司之后★ღღღ，又兼并了雷诺兹公司★ღღღ，使其成为年销售额超过210亿美元★ღღღ、电解铝产能占世界总能力14％的特大型跨国铝业集团★ღღღ，竞争力增强★ღღღ。因此★ღღღ，世界铝工业的竞争形势将会日趋激烈★ღღღ。
“十五”期间★ღღღ，随着我国经济的持续发展★ღღღ，国内铝的需求量将以6.6%的速度增长多玩龙之谷论坛★ღღღ，2005年将达到440万吨★ღღღ，铝材需求量将以年均4%的速度增长★ღღღ，2005年达到300万吨★ღღღ。因此★ღღღ，国内铝市场需求的持续增长将为我国铝工业的进一步发展提供机遇★ღღღ。
随着国内国际两个市场的进一步融合★ღღღ，以及适应加入WTO的要求★ღღღ，我国现行的铝产品的进口关税税率还将逐步下调★ღღღ，国外铝产品冲击国内市场的情况在再所难免★ღღღ，因此★ღღღ，我国铝工业面临的形势不容乐观★ღღღ。
（一）发展原则★ღღღ：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和加入WTO的要求★ღღღ，加快铝工业的战略性调整和改组★ღღღ，通过发展与结构调整★ღღღ，提高铝工业整体运行素质★ღღღ。同时★ღღღ，力争组建以骨干企业为核心的集团公司★ღღღ，向大型化★ღღღ、集团化★ღღღ、专业化方向发展★ღღღ，做大做强多玩龙之谷论坛★ღღღ。
（二）发展思路★ღღღ：积极引导矿山发展联办矿★ღღღ；依托中国铝业公司及所属氧化铝企业发展氧化铝★ღღღ，通过采用先进技术和装备改扩建增加氧化铝产能★ღღღ，同时★ღღღ，积极利用国外氧化铝资源★ღღღ，做好氧化铝进口协调工作★ღღღ；在原料和能源条件较好地区★ღღღ，适度发展电解铝工业多玩龙之谷论坛★ღღღ，加快改造★ღღღ、淘汰落后的电解铝自焙能力★ღღღ；努力增加国内短缺的高精深铝加工产品★ღღღ。
山西省的晋南地区和河南省的豫北地区★ღღღ。这两个地区铝土矿资源丰富★ღღღ，能源供应优越★ღღღ，具有进一步发展铝工业的优势★ღღღ。在晋南地区★ღღღ，依托中国铝业公司所属的全国最大的氧化铝企业山西铝厂★ღღღ，进一步扩建氧化铝产能★ღღღ，同时★ღღღ，改变企业产品单一的不合理结构★ღღღ，抓紧新建电解铝能力★ღღღ。
在豫北地区★ღღღ，要加紧建设中国铝业公司所属的中州铝厂氧化铝基地建设★ღღღ，同时★ღღღ，进一步完善焦作万方铝业公司280KA电解槽国家级示范工程★ღღღ，适度增加电解铝产能★ღღღ。
此外★ღღღ，结合国家电力体制的改革★ღღღ，在两个区域内★ღღღ，应积极研究铝工业与电力部门★ღღღ，通过多种形式的联合与重组★ღღღ，形成具有铝土矿－氧化铝－电－电解铝一体化的产业链★ღღღ，提高企业的竞争力★ღღღ。
为发挥广西和贵州铝土矿资源★ღღღ、能源优势★ღღღ，应抓住国家实施西部大开发的机遇★ღღღ，加快建设中国铝业公司所属的平果铝业公司★ღღღ、贵州铝厂铝基地的建设多玩龙之谷论坛★ღღღ，进一步扩大氧化铝和电解铝能力★ღღღ。
为适应西部大开发和保护环境的需要★ღღღ，在西北地区★ღღღ，应抓紧对兰州铝厂★ღღღ、青铜峡铝厂★ღღღ、连城铝厂★ღღღ、包头铝厂等企业电解铝自焙槽的改造★ღღღ，提高企业技术装备水平★ღღღ，实现可持续发展★ღღღ，加快白银铝厂二期扩建★ღღღ，发挥规模效益★ღღღ。同时★ღღღ，也应力争与电力部门采取多形式的合作★ღღღ，获取低廉的电力供应★ღღღ，提高产品的竞争力★ღღღ。
全国最大的铝加工基地西南铝业股份公司要抓紧建设热连轧技改工程★ღღღ，进一步提高铝加工技术装备水平★ღღღ，增加高质量热轧坯料的供应能力★ღღღ，满足高档铝板带箔生产的需要★ღღღ，
同时★ღღღ，为满足日益增长的铝加工材的市场需求★ღღღ，应研究在建设条件有比较优势的地区★ღღღ，建设一条有竞争力的现代化的高精铝板带生产线;（四）★ღღღ、发展目标★ღღღ：一是企业组织结构★ღღღ、技术结构和产品结构有明显改观★ღღღ。
在企业组织结构方面――中国铝业公司所属的氧化铝通过采用新工艺★ღღღ、新技术★ღღღ，改扩建增加氧化铝★ღღღ、电解铝产能★ღღღ，规模效益明显提高★ღღღ，企业产品结构更趋合理★ღღღ，抗风险能力增强★ღღღ。通过改造与发展★ღღღ，电解铝工业的产业集中度大幅度提高★ღღღ，骨干企业的产能比重由目前的40％提高到70％凯发k8娱乐★ღღღ。
在技术结构方面――氧化铝企业采用新工艺★ღღღ、新技术★ღღღ，优化工艺流程★ღღღ，提高装备水平★ღღღ，实现自动检控★ღღღ；全国先进大型预焙槽产能力争由目前的38％提高到75％★ღღღ；大型铝加工企业通过技术进步★ღღღ，产品竞争力有明显提高★ღღღ。
二是主要技术经济指标接近或达到国际先进水平★ღღღ。氧化铝平均生产成本从2000年的1380元/吨★ღღღ，降到1100元/吨以下★ღღღ。电解铝平均生产成本从2000年的13000元/吨★ღღღ，降到10000元/吨以下★ღღღ。
四是氧化铝产量力争由目前的430万吨/年提高到650万吨/年★ღღღ，国产氧化铝自给率由目前不足70％提高到近75％★ღღღ；电解铝产能适度增长★ღღღ，基本满足国内市场需求★ღღღ；落后的自焙电解铝能力基本被淘汰★ღღღ；高精深铝加工产品产量进一步增加★ღღღ，提高有效供给★ღღღ。
严格执行国家现行的审批固定资产投资项目管理规定★ღღღ，不得越权和“化整为零”审批电解铝项目★ღღღ，禁止建设电力产业政策明令淘汰的小机组的铝电联营项目★ღღღ，杜绝小电解铝的重复建设★ღღღ。
积极支持重点区域内的现有铝基地建设★ღღღ，加大投资力度★ღღღ，优先发展氧化铝★ღღღ，适度发展电解铝凯发K8国际官方★ღღღ，改善产品结构★ღღღ，实现规模化生产★ღღღ，形成若干个具有国际竞争力的铝基地★ღღღ。
借鉴国外铝工业的发展经验★ღღღ，鼓励在铝土矿★ღღღ、能源丰富的地区进行建立现代铝企业★ღღღ，以现有氧化铝★ღღღ、骨干电解铝★ღღღ、电力等企业为核心★ღღღ，通过相互参股★ღღღ，资产重组★ღღღ，优势互补★ღღღ，形成集铝土矿★ღღღ、氧化铝★ღღღ、电解铝和电力于一体的合理的产业链★ღღღ，增强铝企业的竞争力凯发在线★ღღღ，★ღღღ。
